为更好地适应新时代高等教育发展的新形势，推动学校事业在“十四五”期间高质量发展，根据国家和湖北省关于国民经济和社会发展第“十四五”规划的建议，结合学校开放教育办学实际，特制定本规划。
一、“十三五”时期的工作回顾
“十三五”期间，学校充分发挥现代远程教育的功能和优势，适应区域经济社会和全体民众对学历继续教育和非学历继续教育的新需求，推进开放教育办学模式、人才培养模式改革，完成重点项目的升级改造，为构建服务湖北全民终身学习的教育体系和建设学习型社会作出积极贡献。
（一）以思政为引领强育人。认真落实立德树人根本任务，大力实施思政教学领航工程。在教学过程中强化主旋律意识，利用特色直播课堂“红色大讲堂”讲授红色文化，开展“我为祖国颂赞歌”等特色活动，切实在广大学生中落实思想政治教育。开展“立师德、树师风、强师能”专项培训，推进“课程思政”改革，组织教师挖掘梳理各课程体系中蕴含的思政教育知识点，充分利用云教室、国开学习网、“国开在线”APP等现代信息技术手段开展教研活动。深入开展“思政进社区”主题教育系列活动，在老年教育学员思政教育开展方面进行有益探索。
（二）以规范为前提稳规模。坚持以规范为前提，不追求绝对的招生规模。坚持办学标准，强化体系管理，启用身份证阅读器用于入学资格审核，建设试卷转视频监控系统防范试卷风险，严厉打击违规招生，严肃查处考试违纪违规，初步实现由“规模发展”向“质量发展”的转型。“十三五”期间，学历教育累计招生15万人，其中开放教育招生14.6万人，较“十二五”增长5%。截至2020年底，开放教育在籍生11.9万余人，成人教育、自考衔接教育等高等学历教育在籍生合计1万余人，社区教育、老年教育、社会培训等非学历教育年服务100余万人次。
（三）以创新为动力提质量 。坚持以创新为动力，着力提升教育教学质量。深化教师团队改革、课程教学改革，组织系统教师开展线上线下相结合的教师研学活动。深化教学方式改革，试行建设基于移动终端APP的模拟实训软件，变录播课堂为直播课堂；采取线上线下结合的方式，开展毕业论文答辩、教学支持服务等工作。深化形考改革，创新性的将学生学习行为列入省开课形考成绩考核指标，定期预警学生网上学习行为数据，提醒并督促学员按时按要求上网学习。对标国开质量因子指标和学习网数据指标，对学生学习次数、学习时长、形成性考核等进行全方位监控。网上综合教学检查排名在“十三五”期间大幅提升，2016年度及2017年度排名在44家省级电大中相对靠后，2018年度跃升为20位，2019年度跃居全国第3位。
（四）以平台为载体促转型。2016年，我校获批“湖北省社区教育指导中心”，积极参与协助制订全省社区教育发展规划，推进全省社区教育体系建设，切实以推进社区教育为途径推进转型发展。截至目前，实现了市州社区教育机构全覆盖，区县挂牌覆盖率达64%，初步形成了一批社区教育教学点（站、分校）。宜昌、黄石、潜江、仙桃、枣阳、安陆、松滋等地先后建立起七家社区教育学院。承办全省全民终身学习活动周开幕式，2020年终身学习品牌项目、学习之星获奖数量与北京、上海并列全国第一。湖北社区教育网点击量突破460万人次。充分运用信息化技术，搭建信息化平台。建设面向全省的全民公共服务学习平台（荆楚学习广场），承建湖北省社区教育网、湖北省职业教育培训管理平台、湖北高校继续教育公共服务平台、湖北教育学分银行管理平台等省级管理平台，为全民终身学习服务。获批“教育部财政部专业技术人才培训基地”“湖北省农民工学历与能提升行动计划协调办公室”等，依托电大体系推进全省社会培训体系建设。
回顾“十三五”期间的开放教育工作，仍然存在一些问题和不足。主要表现在：终身教育理念在全省办学体系没有形成共识；学历教育、非学历教育发展不够均衡；信息技术应用的广度、高度、深度还不够；开放教育质量管控力度还不够；融合发展后基层电大建设有待进一步研究解决等等。
二、“十四五”期间面临的主要形势
“十四五”时期我省经济社会发展主要目标之一是“民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升”。“十四五”对湖北开放大学的高质量发展而言，既有全新的机遇，也有严峻的挑战。
（一）湖北经济社会发展为开放教育创造新机遇。近年来，湖北省经济高质量发展，中产化、老龄化、城镇化日渐成为我省社会结构变化的趋势。居民人均可支配收入稳步上升，达到2.8万元/人，他们对美好生活与学习的需求更加强烈；60周岁及以上人口达到1179.5万，进入老龄化社会，老年群体有丰富晚年生活、追求健康快乐的需求；城镇化进程日渐加剧，城镇化率达到54.77%，大量新型职业群体剧增，他们也有多样化的社会培训需求，这些都迫切要求我们提供各类多样化、高质量的教育服务。
（二）“全民终身学习”理念给开放教育提出新要求。当前，全民学习、终身学习的学习型社会正在加速形成，“一次学习、终身受用”的时代一去不复返，教育领域已经迎来全民终身学习时代。党的十九届四中全会提出着眼于“构建服务全民终身学习的教育体系”，《国家开放大学综合改革方案》指出，要积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”。开放大学作为一所以服务全民终身学习为己任的新型高等学校，应顺应新时代教育大趋势，承担着提供更多学习机会、使人人享有优质教育的使命和责任，在学习型社会中发挥主力军作用。
（三）教育与信息技术的融合为开放教育带来新挑战。进入后疫情时代，以信息技术支撑的在线学习需求猛增，从2020年中国在线学习用户学习频率分布情况来看，一周参加多次在线学习的用户占比55.2%。在线教育的快速发展，要求我们突破教育技术的发展瓶颈，依靠“云、大、物、智”等信息技术，加快建设终身学习在线教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，形成与开放大学办学体系相适应、教育与信息技术深度融合的办学特色，全面推进“互联网＋”大学建设。
（四）办好人民满意的教育需要开放教育展现新作为。进入新时代，我国高等教育正从大众化快速迈向普及化，社会成员多样化、高质量的学习需求更加凸显。办人民满意的教育要聚焦教育领域存在的不平衡、不协调、不充分问题，进一步激发教育活力。湖北开放大学应助力每一位学习者全面和终身发展的人生理想，并提供灵活、便捷的教育平台，实现把大学办到社会中，办到学习者身边，实现人人皆学，时时能学、处处可学，为学习者提供适合的教育，满足不同社会阶层的多元教育需求，牢牢守住教育公平的社会底线，能更好满足人民对教育发展的美好期盼。
三、“十四五”期间的总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，完善全民终身学习推进机制，坚持学历教育和非学历教育并举，主动适应教育发展方向和社会成员学习需求的变化，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的全民终身学习教育体系，走出一条既符合自身实际、又满足社会需求的特色发展之路，努力办好人民满意、政府放心、社会认可的开放教育。
（二）主要目标。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，经过5 年左右时间，以“互联网+终身教育”为特征，形成全省开放大学一体化办学格局，建成具有一定特色、中部领先、全国一流的高水平的开放教育体系，助力学校努力成为湖北全民终身学习体系的主要构建者、湖北学习型社会建设的有力推动者。
——“升级版”的学历教育。从“以量谋大”向“以质图强”奋力转变，确保学历继续教育在校生人数稳定在13万左右，探索开展研究生教育，将开放教育综合排名稳居全国办学体系第一方阵。
——普惠性的社区教育、老年教育。全省社区教育、老年教育年服务超过1000万人次，立项建设湖北“康养学游”养老教育服务园区，推动我省社区教育形成具有一定影响、全国知名的教育品牌。
（三）基本原则
1.坚持立德树人。坚持正确的政治方向，牢记立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，着力构建“三全育人”“五个思政”工作体系，不断提升人才培养的针对性和实效性。
2.坚持创优提质。着眼全面提升学习者素质和能力，夯实办学基础，提高办学水平，强化质量监控，不断完善和优化教育教学质量保障体系，转变发展方式，推动质量变革，走内涵式发展道路。
3.坚持开放办学。顺应全民学习、终身学习需求，向社会最大程度开放教育资源，提供多样化的教育服务，广泛开展学历教育和非学历教育，满足不同类型、不同层次社会成员的学习需要。
4.坚持创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，更新理念，创新举措，加快各种社会教育形式的有机结合，加强信息技术与教育教学的深度融合，创新社会教育的运行模式和保障机制。
四、“十四五”期间的主要任务及重点工程
按照学校事业发展“十四五”规划总体要求，抓住湖北电大更名转设为湖北开放大学的契机，聚焦“四个平台”建设（终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台），以改革补短板、强弱项，强化质量建设，优化办学体系，提升办学实力，扩大社会影响，努力实现“十四五”工作目标。
主要任务具体为以下七大工程：
（一）办学体系优化工程。推进市县广播电视大学转型更名，健全建强“省级统筹、三级办学”开放大学办学体系，形成“全省一盘棋”一体化办学格局。实施湖北开放大学综合改革方案，构建事业发展共同体，发挥协同效应和规模效益。通过优化整合系统继续教育、职业教育、社区教育等资源，推动地方开放大学或分校办出特色、办出水平，构建全省学历继续教育体系、非学历继续教育体系和职业培训体系。
（二）办学规模固本工程。努力促进本、专科平衡发展，推动开放教育办学规模稳中有进，每年招生规模稳定在3.5万人左右，逐步消减沉淀生数量，确保在籍生规模稳定在12万人左右。积极稳妥地培育新的办学增长点，探索和湖北省属高校联合开展研究生教育，力争加入国开研究生人才培养范围。做大成人教育，积极拓展成人教育市场，力争在籍生规模增至1万人左右。发展社区教育、老年教育，全省年服务总数达到1000万人次。
（三）教学质量提升工程。根据湖北省经济社会发展状况，综合学校实际，加强整合，申请建设计算机科学与技术、行政管理等2个以上自有本科专业以及机电一体化技术、计算机应用技术、行政管理、公共事业管理（城市综合治理方向）、社区管理与服务5个以上自有专科专业。力争将每个自有专业的核心课程打造1-2门校级精品在线开放课程，建成10门以上国家开放大学或湖北省精品在线开放课程。每个自有专业的核心课程均建有“精品微课”和“特色直播课”，力争完成300讲精品微课、1000讲直播课。提高学习支持服务水平，建成20-40个全省示范性线上线下融合学习体验中心。与职业教育共享实训场所和智慧教室，共建一批符合开放教育实践教学需求的实训室。强化教学过程落实，加强教学质量考评，人才培养质量和办学水平保持在全国前15名。
（四）社区教育提质工程。持续推进全省社区教育体系建设，推动实体化办学，形成覆盖全省县域的社区教育办学体系。建立社区教育指导中心（学院）标准、师资标准、课程标准，推动社区教育标准化建设。建强用好“湖北社区教育网”，推动线上与线下融通的社区教育办学模式，办好社区教育（老年教育）“空中课堂”。建成覆盖全省的社区教育师资库、资源库，推动资源共建共享。围绕学习型城市建设和乡村振兴，开展各类进社区活动。高标准设计并建成湖北省养老教育服务园区。培育、树立2-3个全国终身学习长线品牌项目，提升湖北社区教育在全国的影响力。
（五）质量管评强化工程。加强过程评价和管理，持续推进对教学全过程和学生学习效果的监测与评价。完善年度质量报告制度，提升年度质量报告水平。制定评估标准，以办学条件达标程度、办学规范落实程度、与当地经济社会的结合服务程度、重点工作推进程度为重点，定期开展体系内的检查评估，强化检查评估结果运用，接受社会评价和监督。以“优秀”等次高质量通过国家开放大学、教育部高等教育教学评估中心组织的办学水平评估。
（六）学分银行落地工程。加快湖北教育学分银行建设，完善学分银行管理委员会、专家委员会、认证委员会等机构，建立学习者终身学习档案，建立开放大学与普通高校、成人高校的学分互认机制，建立学历教育、非学历教育及其他学习成果的转化机制，成立学分银行合作联盟，搭建终身学习“立交桥”。力争建立终身学习档案100万个左右，存入各类学习成果1000万个以上，开展学习成果认定、积累与转换10万人次以上。
（七）合作办学拓展工程。依据国家、省教育行政主管部门有关校企合作办学激励政策，创新发展模式，积极拓展学校办学领域，推进社会化长线项目的试点与推广。与高水平大学合作办学，在课程开发、资源共享、科学研究等方面实现共建共享。与有关行业、企业合作举办二级学院。积极探索中外合作办学途径，逐步提高湖北开放大学的国内、国际合作办学能力。
五、保障措施
（一）组织保障。学校成立由校长牵头的领导小组，定期研究、解决规划落实工程中的突出问题，采取有效措施，扎实推进规划的贯彻落实。建立健全规划落实情况的监督评估机制，完善考核机制和问责制度，将规划任务的落实情况作为主要内容，列入部门及部门领导的目标考核。
（二）制度保障。积极推动出台《湖北省终身教育促进条例》，通过法定程序使之成为地方法规。积极争取省教育厅出台《湖北开放大学建设规范》，确定市州或行业开放大学、县市区开放学院的设立标准和要求，明确办学定位、管理体制、经费保障、人员编制等。积极加大对基层开放大学（学院）办学水平的制度性评估。
（三）经费保障。完善学校教育经费投入机制，积极争取政府及相关部门资金、项目支持，保障经费的稳定来源和增长，提高经费使用绩效。积极拓展办学经费来源，适度调整开放教育收费比例和方式。多方筹集办学资金，切实增强对开放教育的办学投入。
